粉碎“四人帮”后，统一战线工作在恢复中前进

统一战线工作的恢复

1976年10月6日晚，华国锋、叶剑英代表中共中央政治局，执行党和人民的意志，采取果断措施，一举粉碎了江青反革命集团，结束了持续十年之久的“文化大革命”的全面内乱。

1977年6月，中共中央任命全国人民代表大会常务委员会副委员长乌兰夫兼任中央统战部部长，中共中央统战部正式恢复工作。与此同时，各地统战部门也陆续恢复了工作。9月，中共中央召开全国各省、自治区、直辖市党委组织部部长、统战部部长会议，集中讨论帮助各民主党派恢复活动的问题。10月，中央统战部同各民主党派、工商联负责人协商恢复和开展各民主党派、工商联组织活动的事宜，一致认为首先要恢复、建立各民主党派、工商联中央的领导班子。这年冬，各民主党派的临时领导机构陆续成立。朱蕴山、史良、胡厥文、周建人、季方、黄鼎臣、许德珩、蔡啸、胡子昂分别担任所在民主党派和工商联的主要负责人。各民主党派、工商联中央的临时领导机构成立后，各省、市地方的组织也相继成立了临时领导小组。各民主党派、工商联组织恢复了工作。

1977年8月12日至18日，中共第十一次全国代表大会在北京召开，宣告“文化大革命”结束，重申要在本世纪内把我国建设成为社会主义现代化强国。为了完成这个战略任务，中共十一大指出必须加强统一战线工作，并建议在适当时候召开五届人大和五届政协会议。这年的10月15日，中共中央发出召开五届人大和五届政协会议的通知。通知中指出：在当前形势下，进一步发展革命统一战线，更好地调动党内外一切积极因素，团结一切可以团结的力量，对于我们在党中央领导下，把我国建设成为社会主义的现代化强国，具有重大意义。

12月，全国政协第四届第七次常委扩大会议在北京举行，中断了十余年的政协工作终于得以恢复。在京的中共中央政治局委员、全国人大常委、副委员长、国务院副总理、各民主党派和各人民团体的负责人、无党派爱国人士以及中央统战部和有关部门的负责人出席了会议。中共中央副主席、全国政协副主席叶剑英作了重要讲话。他指出：我们正处在承前启后继往开来的历史阶段，今后要进一步发展工人阶级领导的工农联盟为基础的人民民主统一战线。建国28年来，统战工作成绩是巨大的，各民主党派是作出了贡献的。统一战线是中国革命的一个法宝，中国统一战线的理论和实践，是我们的一项宝贵财富，我们要继承下来，发扬光大。叶剑英在讲话中重申了我党对民主党派、知识分子、民族、宗教、侨务等各项工作的方针政策。政协四届七次常委会扩大会议的召开和叶剑英的讲话，表明了中国共产党的统战工作的开始恢复。

1978年2月，中国人民政治协商会议第五届全国委员会第一次会议在北京隆重举行。大会一致通过了《中国人民政治协商会议章程》、《中国人民政治协商会议第五届全国委员会第一次会议决议》。《章程》重申了中国人民政治协商会议是中国共产党领导下的革命统一战线组织的性质；《决议》号召政协各界在中国共产党领导下，进一步清除“四人帮”的流毒和影响，发扬社会主义民主，发展革命统一战线，加强各族人民大团结，为巩固人民民主专政，解放台湾、统一祖国，在本世纪内把中国建设成伟大的社会主义现代化强国而共同奋斗。大会一致选举邓小平为五届全国政协主席，乌兰夫等22人为副主席，齐燕铭为秘书长，丁光训等243人当选为常务委员。邓小平在闭幕会上作了讲话。他说：“这是一个发扬社会主义民主的大会，是一个调动各方面积极因素，来共同实现新时期总任务的大会，是团结的大会，胜利的大会。这对于发展我国革命统一战线，活跃国家的政治生活，巩固无产阶级专政，都具有重大的意义。”“我国革命统一战线必将在实现新时期总任务的斗争中，在向四个现代化的伟大进军中，发挥它的重要作用。”

开始平反冤、假、错案，部分落实统战政策

1977年7月邓小平复出后，分管科学教育和文化领域的工作，他首先在这些领域进行整顿，拨乱反正，着手落实知识分子政策。邓小平在科学教育工作座谈上的讲话指出：“应当肯定十七年中，绝大多数知识分子，不管是科学工作者还是教育工作者，在毛泽东思想的光辉照耀下，在党的正确领导下，辛勤劳动，努力工作，取得了很大的成绩。”“我国的知识分子绝大多数是自觉自愿地为社会主义服务的。”“要尊重知识，要尊重人才。”“知识分子的名誉要恢复。”强加在知识分子头上的“臭老九”帽子是错误的。在9月19日，邓小平同教育部主要负责同志谈话中又指出：《全国教育工作会议纪要》里“讲了所谓‘两个估计’，即文化大革命前十七年教育战线是资产阶级专了无产阶级的政，是‘黑线专政’，知识分子的大多数世界观基本上是资产阶级的，是资产阶级知识分子，是不符合实际的。怎么能把几百万、上千万知识分子一棍子打死呢？我们现在的人才，大部分还不是十七年培养出来的？”“你们的思想没有解放出来。你们管教育的不为广大知识分子说话，还背着两个估计的包袱，将来要摔筋斗的。”

1978年3月和4月，中共中央和国务院先后召开了全国科学大会和全国教育工作会议。邓小平在全国科学大会开幕式上讲话，阐明了马克思主义关于科学技术在社会发展中的地位和作用，强调科学技术是生产力的观点，并进一步重申：在我国为社会主义服务的知识分子，“绝大多数已经是工人阶级和劳动人民自己的知识分子，因此也可以说，已经是工人阶级自己的一部分。”从“政治立场这个基本方面来看，绝大多数科学技术人员应该说是站在工人阶级立场上的。这样的革命知识分子，是我们党的一支依靠的力量。”

邓小平的几次讲话，从根本上纠正了中国共产党从1957年反右派斗争扩大化以来在知识分子问题上的“左”的错误，彻底否定了“四人帮”的“两个估计”，为知识分子在政治上作了全面的拨乱反正。10月，中央组织部分批召开了落实知识分子政策座谈会。11月，中央组织部发出《关于落实党的知识分子政策的意见》，指出新中国成立初期提出的对知识分子的“团结、教育、改造”的方针已经不适用了，对知识分子要充分信任，放手使用，使他们有职、有权、有责。政治上要关心知识分子，要努力改善知识分子的工作条件和生活条件，更好地发挥他们的作用。《意见》下达后，各地区、各部门开始逐步落实知识分子政策的工作。

对知识分子影响最大、最迫切需要落实的政策就是“右派”问题。“文化大革命”前，虽然全国已先后分五批摘掉了约30多万人“右派分子”的帽子，但仍有20万人未摘掉帽子。1978年4月，中共中央批转中央统战部、公安部《关于全部摘掉右派分子帽子的请示报告》。6月，中央组织部、中央宣传部、中央统战部、公安部、民政部联合召开摘掉右派分子帽子的工作会议。9月，中共中央批转了五部呈送的《贯彻中央关于全部摘掉右派分子帽子决定的实施方案》，并指出：做好摘掉右派分子帽子的人的安置工作，落实党的政策，是我国政治生活中的一件大事。这部分人中，不少是有用之才，不要仅从解决他们的生活出路出发，要统筹安排，细致地做好工作，以调动他们的积极性，发挥所长，为社会主义服务。到11月中旬，仅用了半年多的时间，就全部完成了摘掉右派分子帽子的工作。

这期间，在民族、宗教、原工商业者工作等方面，也做了一些平反冤假错案、落实政策的工作。但是，由于当时主持中央工作的负责人推行“两个凡是”的错误方针，禁锢了人们思想的解放，由于当时广大干部、广大群众的思想认识水平，还受“左”的思想影响较深，因此，平反冤假错案、落实政策的工作，总的来说，还是处于一种“欲言语而嗫嚅，欲前进而趑趄”的状态.

中共十一届三中全会以后，统一战线工作进入新的历史发展阶段

中共十一届三中全会的召开，邓小平关于《新时期的统一战线和人民政协的任务》讲话的发表

1978年12月，中国共产党第十一届三中全会在北京召开。这次会议，是中国共产党和国家历史上具有深远历史意义的伟大转折点。全会重新确立了马克思主义的思想路线、政治路线和组织路线，彻底抛弃了“以阶级斗争为纲”的“左”的指导思想，将党的工作中心转移到社会主义现代化建设上来，使中国共产党和国家进入了一个新的历史时期，统一战线也进入了一个新的历史发展阶段。全会的召开，为有步骤地解决和纠正"文化大革命"中及其以前的一些历史遗留问题创造了有利的条件。

1979年6月15日至7月2日，全国政协五届二次会议在北京举行。当时任中共中央副主席、第五届全国政协主席的邓小平，发表了关于《新时期的统一战线和人民政协的任务》的重要讲话，对新时期统一战线和人民政协性质和任务作了全面的阐述。他指出：现在，“我们的国家进入了以实现四个现代化为中心任务的新的历史时期，我们的革命统一战线也进入了一个新的历史发展阶段。”

这个讲话主要阐述了两个方面的内容：

一是着重阐述了我国阶级关系发生根本变化所带来的统一战线各方面的变化。他说：“新中国成立三十年中，我国的社会阶级状况发生了根本的变化。我国工人阶级的地位已经大大加强，我国农民已经是有二十多年历史的集体农民。工农联盟将在社会主义现代化建设的新的基础上更加巩固和发展。我国广大的知识分子，包括从旧社会过来的老知识分子的绝大多数，已经成为工人阶级的一部分，正在努力自觉地为社会主义事业服务。”“我国各兄弟民族经过民主改革和社会主义改造，早已陆续走上社会主义道路，结成了社会主义的团结友爱、互助合作的新型民族关系。各民族的不同宗教的爱国人士有了很大的进步。”我国的资本家阶级，“他们中有劳动能力的绝大多数人已经改造成为社会主义社会中的自食其力的劳动者”。我国各民主党派，“现在它们都已经成为各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者的政治联盟，都是在中国共产党领导下为社会主义服务的政治力量。”

二是确定了新时期爱国统一战线的性质、范围和任务。他说：“我国的统一战线已经成为工人阶级领导的、工农联盟为基础的社会主义劳动者和拥护社会主义的爱国者的广泛联盟。新时期统一战线和人民政协的任务，就是要调动一切积极因素，努力化消极因素为积极因素，团结一切可以团结的力量，同心同德，群策群力，维护和发展安定团结的政治局面，为把我国建设成为现代化的社会主义强国而奋斗。”

邓小平的讲话，对统一战线的性质、对象、范围、作用和任务进行了科学的阐述，从根本上回答了人们所关心、所思索的有关统一战线工作的重大理论、政策问题。既是在统一战线理论政策上的拨乱反正、正本清源，使党的统一战线理论政策重新回到了马克思主义的正确轨道，又是对社会主义统一战线理论的进一步的发展，是指导新时期统战工作的纲领性文件。

统一战线工作重点的战略转移

统战工作是党的总任务的重要组成部分，是围绕党的中心工作，服务和服从于党的总路线、总政策的。在党的十一届三中全会后，我们国家进入了以实现四个现代化为中心任务的新的历史时期，爱国统一战线也进入了一个新的历史发展阶段，统战工作如何贯彻党的十一届三中全会的精神，彻底清除“左”的思想，做好新时期的统战工作，是一个亟待认真研究和解决的问题。为此，根据中共中央的指示，第十四次全国统战工作会议，于1979年8月在北京召开。与会同志按照解放思想、开动机器、实事求是、团结一致向前看的方针以及邓小平的讲话精神，认真总结了统战工作的经验教训，对新时期统战工作的一些理论政策问题进行了深入的研讨，明确了统战工作的几个重大问题：

（一）新时期统一战线是一个非常广泛的联盟

“革命的爱国的统一战线”名称的变化，意味着统一战线已经是社会主义劳动者与爱国者的联盟，包括的范围，除了社会主义的工人、农民、知识分子和其他拥护社会主义的爱国者外，还包括一切热爱祖国、赞成祖国统一的人，即使并不赞成社会主义制度的人，也要团结。邓小平9月1日在听取这次会议情况汇报时指出：统一战线的对象，清楚得很，顾名思义，是把一切能够联合的都联合起来，范围以宽为宜，宽有利，不是窄有利。

（二）新时期的统一战线担负着为社会主义现代化服务和为实现统一祖国服务的双重任务

在新的历史时期，统一战线的任务是：团结一切可以团结的力量，调动国内外一切积极因素，努力化消极因素为积极因素，全力维护和发展安定团结的政治局面，为把中国建设成为现代化的社会主义强国，为实现祖国统一大业而共同奋斗。在本世纪内，实现四个现代化，是中国各民族人民的根本利益，是全党全国最大的政治，是统一战线工作的中心任务。统一战线工作的重心要切实地转移过来，牢牢地树立起为社会主义经济建设服务的指导思想。实现祖国的完全统一，是统一战线担负的又一方面的重大任务。统一战线要高举爱国主义的旗帜，积极进行对台湾人民的团结争取工作，发展爱国统一战线，促进台湾早日归回祖国，实现祖国和平统一。

（三）明确了统一战线工作的基本政策

新时期的统一战线应当严格遵照社会主义民主和社会主义法制，坚持正面教育的方法，按照团结——批评——团结的公式，正确处理好统一战线内部的各种矛盾，积极帮助和推动各方面的党外人士在社会主义现代化建设中取得新的进步，做出新的贡献。这是统一战线的基本政策。邓小平在听取会议汇报时明确指示：知识分子问题，统战部要研究，要管，综合反映问题，反映全貌。搞好党与非党的合作共事关系，是党的一项永远不变的政策，应根据四化建设的需要，选拔优秀的党外人士到各级领导岗位上来。

（四）加强党对统战工作的领导

会议认为，在新的历史时期，统一战线工作是实现社会主义现代化和争取台湾归回祖国、完成祖国统一的伟大斗争中不可缺少的一部分，是全党的工作。它不是可以削弱，而是要大力加强；不是无所作为，而是大有可为。但是，当前统战工作还面临许多困难、阻力，因此，会议建议中共各级党委采取有力措施，加强对统战工作的领导。要开展统战政策的再教育，进一步肃清极左路线的影响，克服共产党内相当一部分人包括一些领导干部中存在着的宁“左”勿右、“左”比右好的错误思想；克服统战工作“取消论”、“收缩论”、“危险论”等错误论调，在党委的统一领导下，全党做好统战工作。

统战政策的全面落实

根据中共十一届三中全会精神，在第十四次全国统战工作会议后，中共各级党委，包括统战部门，大力进行了拨乱反正，进一步全面落实统一战线的各项政策。落实政策工作，不仅涉及了“文化大革命”中统一战线方面的冤、假、错案，而且还处理了一批历史上的遗留问题，使统一战线从长期"左"的束缚中彻底解放出来。

（一）为全国统战、民族、宗教工作部门摘掉“执行投降主义”的帽子，为李维汉等统战部门广大干部平反

1979年2月3日，中央统战部向中共中央报送了《关于建议为全国统战、民族、宗教工作部门摘掉“执行投降主义”帽子的请示报告》(以下简称《报告》)。《报告》回顾了新中国成立以来，统战、民族、宗教诸方面所做的大量工作，发挥的重要作用。指出：把中央统战部打成“修正主义司令部”，给全国统战、民族、宗教工作部门都扣上“执行投降主义路线”的帽子，诬蔑成“牛鬼蛇神的庇护所”、“资本主义的复辟部”，是完全没有根据的。统战系统的广大干部因此遭到了残酷的打击、迫害，甚至被迫害致死，使党的统一战线工作受到了一场空前的浩劫，造成了极其严重的恶果。因此，《报告》要求将强加在全国统战、民族、宗教工作部门头上的“执行投降主义”的帽子摘掉，使各级统战干部从沉重的精神枷锁中彻底解放出来。中共中央很快就批准了这个《报告》。

3月16日，中央统战部在北京召开统战系统干部大会，并邀请各民主党派中央负责人和在京全国政协委员中的爱国民主人士参加会议。中央统战部部长乌兰夫在会上全文宣读了中共中央批准的中央统战部的(报告)。他代表中共中央宣布：在全国统战、民族、宗教工作部门，包括李维汉本人，都不存在执行一条所谓“投降主义、修正主义路线”的问题。凡是因这个问题而受到牵连的人员，都一律平反，恢复名誉。

4月26日，中央统战部向中共中央呈报了《关于徐冰同志的复查结论)》指出，原中央专案一办给徐冰同志定为叛徒完全是不符合事实的，应予撤销，为其平反昭雪。7月3日，中央批准了这个报告。8月27日，徐冰、张经武等五人的追悼会在全国政协礼堂隆重举行。追悼会由李先念主持，胡耀邦致悼词，充分肯定了徐冰等人为党的统一战线事业所做出的贡献。

1980年11月，中共中央又批准了中央统战部《关于李维汉同志问题的复查报告》，明确指出，中央统战部1962年、1964年对李维汉的两场批判，“在理论上和政治上是违背马列主义、毛泽东思想的，在组织上是违背毛主席关于党内斗争的方针和方法的教导的。”中央批准将两场错误批判中送中央的有关报告，连同1964年12月25日中央决定撤销李维汉担任的中央统战部部长职务的通知，一并撤销。

（二）甄别和改正错划右派的工作

十一届三中全会以前，中共各级党委及政府有关部门贯彻中共中央(1978)55号文件精神，全部摘掉了右派分子帽子。但是，对于错划成右派的人，特别是广大的知识分子、党外朋友，要求改正和平反的呼声很高。因此，三中全会后，中央加快了对错划右派的甄别、改正和落实政策工作。在解决右派问题上，当时任中共中央组织部部长的胡耀邦非常关注，多次批示指出：这是一件关系到国家政治生活的大事，一定要解决好。

1979年2月，中央组织部、宣传部、统战部、公安部、民政部联合召开全国复查改正工作经验交流会，由公安部、教育部、北京、上海、北京大学等介绍了各自改正错划右派工作的经验和做法。会议确定了实事求是地处理历史遗留问题的基调，明确提出1957年反右派斗争犯了扩大化错误，必须实事求是地改正错划的右派问题，无论哪一级组织或哪一个人批准定案的，凡是错了的都要改正。这次经验交流会，是一次解放思想，推动改正右派工作的促进会。交流会后，改正错划右派工作立即在全国铺开。各省、自治区、直辖市以至地、县也都召开了类似的会议。各级党委的第一把手或主要领导人都亲自过问此事，听取汇报，发表讲话，主动承担反右派斗争扩大化错误的责任，研究解决改正工作中的问题。他们要求做具体工作的同志，一定要解放思想，真正把改正右派工作当成一件大事来抓，绝不要再留尾巴。1979年2月21日，中共中央批准中央组织部、中央宣传部、中央统战部、公安部、民政部拟的《关于中发(1978)55号文件的补充说明》，强调在改正的基础上，做好对错划右派的安置工作。

在中共十一届三中全会精神推动下，在各级党委的重视下。改正错划右派的工作进展较快。但是，由于长期“左”的思想的影响，许多人对改正工作还是顾虑重重。一些人把坚持四项基本原则与处理历史遗留问题对立起来，认为改正右派错案是右了，过头了。在这种怀疑、否定思潮影响下，大部分省、自治区、直辖市的这一工作曾一度陷于停顿。针对这种状况，1979年9月10日，中共中央批转中央统战部等五部门《关于继续贯彻执行中央(1978)55号文件几个问题的请示》，及时纠正了各种错误认识，使这项落实政策的工作得以继续进行。

1980年5月8日，中央统战部向中共中央呈送《关于爱国人士中的右派复查问题的请示报告》(以下简称《请示报告》)，提出：全国代表性较大的民主党派、上层爱国人士中，被划右派分子的27人中有22人属于错划，提请民主党派中央复查。他们是：章乃器、陈铭枢、黄绍竤、龙云、曾昭伦、吴景超、浦熙修、刘王立明、沈志远、彭一湖、毕鸣岐、黄琪翔、张云川、谢雪红、王造时、费孝通、钱伟长、黄药眠、陶大镛、徐铸成、马哲民、潘大逵。1980年6月11日，中共中央在批转《请示报告》的《通知》中指出：在反右派斗争中犯了扩大化的错误，并坚决加以改正，目的是为了团结一致向前看，同心同德搞四化。并指出，对维持右派原案，只摘帽子，不应改正的人，也要全面历史地看待他们。他们中的有些人同中国共产党有过合作的历史，为人民做过一些好事，对这一点也应实事求是地加以肯定。对他们也应该在政治上和生活上予以适当照顾，能够工作的予以适当安排，发挥他们的积极作用。对其家属子女不得歧视。中央统战部的《请示报告》以及中共中央的《通知》精神，不但树立了改正错划右派的案例，而且明确了改正错划右派工作的原则和界限，扫除了思想障碍。

经过中共各级党委和有关部门的积极工作，到1981年上半年，在全面复查的基础上，全国共改正错划右派54万多人，占原划右派总数的99％。原来失去公职的27万人，恢复了工作或重新安排了工作。不能工作的，在生活上作了较好的安置。对被划为“中右分子”和“反社会主义分子”的31．5万人，一律给予了平反，并对因此受株连的家属子女，也基本落实了政策。对维持右派原案，摘掉右派分子帽子的3000多人，也全部正确评价了他们的历史功过，恢复了政治权利，适当安置了工作和生活。

到1981年7月，全国范围的反右派斗争遗留问题的处理工作，全部结束。中国共产党对反右派斗争这个历史遗留问题的正确处理，得到了广大人民群众的衷心拥护。被改正错划为右派分子的人，更是欢欣鼓舞，笑逐颜开，庆幸自己在政治上获得新生，捐弃前嫌，积极投身到四化建设中。不少人回到领导工作岗位后，勇挑重担，发挥了骨干作用。大批的知识分子在自己的工作岗位上发挥了很好的作用，做出了显著的成绩。

（三）进一步落实对原工商业者的政策

1978年5月，在中央统战部的协助下，中共上海市委向中共中央报送了《关于落实对民族资产阶级政策的若干问题的请示报告》(以下简称《八条规定》)。这个《八条规定》在中共十一届三中全会召开后的第四天，中共中央就批准转发全国执行。1978年12月29日，中央统战部邀请民建中央、全国工商联领导人座谈，传达《八条规定》，希望他们向广大原工商业者做好宣传教育、协助落实政策的工作。

1979年1月17日，邓小平在人民大会堂接见胡厥文、胡子昂、荣毅仁、古耕虞、周叔弢五位原工商业者代表人士。邓小平对他们说：“要发挥原工商业者的作用，有真才实学的人应该使用起来，能干的人就当干部。”“还要请你们推荐有技术专长、有管理经验的人管理企业，特别是新行业的企业。不仅是国内的人，还有在国外的人，都可以用，条件起码是爱国的，事业心强的，有能力的。”“要落实对原工商业者的政策，这也包括他们的子孙后辈”。“落实政策以后，工商界还有钱，有的人可以搞一两个工厂，也可以投资到旅游业赚取外汇。”“总之，钱要用起来，人要用起来”。

1979年1月22日至24日，中央统战部再次召开落实原工商业者政策问题座谈会。中央统战部部长乌兰夫更加详细地阐释了《八条规定》，并强调对原工商业者中被查抄的存款，无论金额大小，全部解冻，一次发还。并且按照银行的规定，发给利息；本人已经去世的，退还给配偶。至于其他财物，自不待言，也要抓紧落实发还。原工商业者被扣减的工资(包括高薪)，被占用的私房，也要恢复和归还。各级党委和政府有关部门坚决贯彻中央的指示精神，经过努力，在财政资金十分困难的情况下，坚决发还了原工商业者被查抄、冻结的存款，并且发给利息；恢复了他们原来的工资，并补发了“文化大革命”中被扣减的部分工资；允许他们领取应领未领的定息。截止1984年，“文化大革命”中被查抄的原工商业者的(包括其他方面人士)约300万两黄金、700万两白银、15万件金银制品和800万枚银元，按上交银行时的牌价作价退还；退还被查抄尚存的350万件文物、字画、珠宝、玉器、工艺品和264万册私人图书。“文化大革命”中被侵占、没收的私房，采取腾退归还原主，或其他协商同意的办法，有一半多得到了解决。

1979年9月26日，中央统战部、中央组织部、国家计委中共党组、国家劳动局中共党组、全国总工会中共党组制定了《关于对原工商业者的若干具体政策的规定》。提出：不在原工商业者中具体划分谁是自食其力的劳动者，谁是拥护社会主义的爱国者；今后不再称呼他们“资本家”、“私方人员”、“资产阶级工商业者”；对于在职的原工商业者，政治上应与干部、工人一视同仁，可以参加工会，可以担任各级领导职务，可以评定相应的职称；担任各种职务的，在工作中要有职、有权、有责。

（四）区别“三小”

自1956年以来，小商、小贩、小手工业者对把他们按“资产阶级工商业者”对待的政策与做法很有意见。在落实政策中，中央责成中央统战部会同有关部门，进行调查研究，提出做好这一工作的意见。1979年10月29日，中央统战部、国家计委党组、国家经委党组、商业部党组、轻工业部党组、全国总工会党组等6个部门向中共中央报送了《关于把原工商业者中的劳动者区别出来问题的请示报告》。提出：区别阶级成分的唯一依据是人们在社会生产体系中所处的地位，凡占有少量生产资料，一般不雇佣工人或店员，自己从事劳动，依靠劳动收入为生活的全部或主要来源者，称为小商、小贩、小手工业者，他们是劳动者；占有一定生产资料，雇佣少量(1至3人)工人或店员，自己从事劳动为生活之主要来源的，为小业主；合伙经营资本主义性质的企业，本人占有资金较少，参加主要劳动，不掌握经营管理、财产管理、人事任免和奖惩权的，也应划为小业主；小业主属劳动者范畴。进行区别工作掌握的原则是：要实事求是，确是劳动者，都应坚决区别出来，有多少是多少，不搞比例限制；要从宽了结，对可区别可不区别为劳动者的，作为劳动者区别出来；办法要简便易行，不搞逐个交群众评议。

中共中央批准了这个报告以后，经过一年多艰苦细致的工作，全国从参加公私合营、国营的原资产阶级工商业者86万人中，区别出属于劳动者范畴的小商、小贩、小手工业者共70万人，占81％。区别出来的劳动者普遍欢欣鼓舞，精神面貌大为改观。一致反映：过去被当作“资产阶级”进行改造，十年内乱期间更是吃尽了苦头，现在不再为"资本家"，成分而苦恼了。区别出来的劳动者的亲属也普遍反映：“区别一人，全家得福，恩及子孙！”“今后一定轻装前进，甩开膀子干四化。”

（五）落实原国民党起义投诚人员的政策

“爱国一家，既往不咎，一视同仁，量才录用，妥善安置”，是中国共产党对国民党起义、投诚人员的一项重要政策。在“文化大革命”期间，这个政策受到了严重的破坏。对他们强加了种种罪名，制造了许多冤、假、错案，不少人因此戴上历史反革命分子帽子，被判刑、关押、劳改、管制，开除公职，强令回乡，有的受刑致残，有的被害致死，家属子女也受到株连。

1979年1月9日，，中央统战部、中央调查部、最高人民法院、公安部、民政部、总政治部向中共中央报送了《关于落实对国民党起义、投诚人员政策的请示报告》。《报告》指出，国民党军政人员的起义、投诚，是爱国行动，应该对其落实政策，贯彻“冤案要昭雪、假案要平反、错案要纠正”的原则，并提出了对于因此而被戴上历史反革命分子帽子或其他帽子的一律摘掉，被判刑的撤销原判，被关押、劳改的予以释放，被管制的予以解除，要一律恢复他们的公民权，按起义、投诚人员政策对待；适当安排工作，恢复原来工资级别；退还被查抄的财物给本人或家属等几点意见。八天后，中共中央批转了这个报告。

经过认真细致的查证工作，全国共认定了45.4万多名起义、投诚人员的身份，肯定了他们的爱国历史，向他们颁发了起义、投诚人员证书。为其中的15万人在政治上平了反，为因追究历史问题而被错误判刑的10多万人撤销了原判，为8万多人重新安排了工作或者办理了离休、退休手续，为1．5万多名原来没有工作、又无子女赡养的人，定期发给生活费或给予社会救济，为原国民党省、将级起义及投诚人员、起义有功人员提高了工资级别，为被错杀者或者在服刑期间死亡的人的家属在经济上作了抚恤。

（六）民族工作的拨乱反正

1979年4月25日，中共中央在北京召开全国边防工作会议，以加速边疆少数民族地区经济建设、加快在民族工作上拨乱反正为主要议题。会议对落实民族政策的工作，提出了七项要求：(1)要坚持各民族一律平等的原则，搞好汉族和少数民族的关系，加强民族团结；(2)要认真执行民族区域自治政策；(3)要培养大批少数民族出身的共产主义干部；(4)一定要重视使用和发展少数民族的语言文字；(5)一定要尊重少数民族的风俗习惯；(6)要做好团结、教育、改造少数民族上层爱国人士的工作；(7)一定要贯彻执行党的民族宗教政策。全国边防工作会议后，各级政府和有关部门开始采取一系列的措施，全面落实民族政策。

为了更好地落实民族政策，中央统战部于1979年到少数民族地区调查了解情况，并向中共中央报送了《关于加强少数民族上层爱国人士统战工作的意见》。《意见》指出：在“文化大革命”中，几乎所有的少数民族上层爱国人士都受到打击迫害，粉碎“四人帮”后，对他们的工作虽有好转，但仍很薄弱。《意见》要求各有关地区的各级党委和政府，必须采取现实有效的措施，抓紧做好以下六项工作：(1)林彪、“四人帮”制造的冤假错案，一律平反；(2)对他们的安排，作出通盘考虑，使之各得其所；(3)应尊重从政治上平反，经济上作适当照顾；(4)凡是“文革”中被遣送到农村，现已在省、州、县安排了职务的，应连同其配偶一起调回城镇，并解决其户口、住房问题；(5)受到株连的家属子女，应恢复工作，补发工资，今后对他们在政治上不得歧视；(6)在“文革”中因错斗而被迫逃亡国外的，要积极争取他们回国，并妥善安置；尚未回归的，对他们在国内的房屋、财产要妥善保管。

1980年7月16日，中共中央书记处批准了中央统战部的上述《意见》。

中共中央、国务院在民族工作中抓紧平反冤假错案、落实政策的同时，在民族理论上进行了拨乱反正。“民族问题的实质是阶级问题”，这是林彪、“四人帮”在民族地区推行极左路线，实行法西斯专政的理论基础。他们把我国各民族间因历史原因造成的各种人民内部矛盾，甚至把少数民族的风俗、习惯、宗教信仰等等，统统上纲到阶级矛盾，不仅使我党的民族政策遭到了严重的歪曲，而且制造了大批的冤假错案。

1980年4月，中共中央在《转发〈西藏工作座谈会纪要〉的通知》中明确指出，所谓“民族问题的实质是阶级问题”的说法是错误的。还指出：“马恩列斯和毛主席都没有说过这样的话。毛主席在支持美国黑人斗争时所说‘民族斗争，说到底，是一个阶级斗争问题’，是指美国广大黑人同美国垄断集团和反动派之间的矛盾是阶级矛盾，广大黑人和白人劳动者联合起来，才能实现自己的解放。毛主席这个论断，完全不能适用于我国解放后的民族关系。”"1980年7月15日，《人民日报》发表由中央统战部撰写的题为《评所谓“民族问题的实质是阶级问题”》的特约评论员文章。指出：民族斗争只是民族问题的一部分；我国各民族之间也确实存在民族问题，但决不能说这些问题的实质一概是阶级问题。从原则上说，阶级和阶级斗争是各民族内部的问题，民族问题属于不同民族之间的问题。在一定历史时期，一定历史条件下，阶级问题和民族问题有联系，阶级斗争也会反映到民族问题，但终究二者是两个不同性质的问题，不能等同，更不能混淆。

1980年3月，中共中央书记处首先召开西藏工作座谈会，形成了《西藏工作座谈会纪要》。此后，又相继形成了中共中央书记处讨论云南、新疆、内蒙古民族工作的几个纪要。中共中央指出，加强民族团结，改善民族关系是民族地区做好一切工作的关键。强调在社会主义建设事业中，要树立汉族离不开少数民族，少数民族也离不开汉族的思想，并以此为全国各族人民加强团结，互相信任，互相支持，互相帮助的行为准则。民族工作必须从实际出发，实事求是，充分照顾民族特点和地区特点。同时，民族工作也必须把重点转移到经济建设上来。

（七）宗教工作的拨乱反正

1978年12月1日，中央统战部在北京召开全国宗教工作座谈会。会议指出，今后一个时期宗教工作的主要任务是：认真贯彻宗教信仰自由政策，妥善安排宗教活动场所，团结广大信教群众参加社会主义建设。并就恢复和健全宗教工作机构，恢复各爱国宗教团体的活动等问题提出了意见和要求。中共中央转发了这次会议的纪要。1980年1月25日后，中国伊斯兰教协会、中国道教协会、中国天主教爱国会、中国基督教三自爱国运动委员会、中国佛教协会先后召开了会议，恢复了工作。省、市一级和教徒比较集中的地、县也相继恢复了宗教机构，配备了专职干部。各地还陆续恢复、成立了164个省级宗教团体，2000余个县级宗教团体。

各地加紧对宗教活动场所的恢复及房产的退还工作。在部分大中城市，历史上有名的宗教活动胜地，教徒聚居的地方，特别是在少数民族地区，率先有计划、有步骤地恢复了一批寺、观、教堂。1983年4月1日，国务院又批准开放了汉族地区佛教、道教全国重点寺观163座。国家还对一切宗教活动场所的房屋及占用土地免税，对于需要维修而缺乏资金的寺、观、庙堂给予财政补助。据不完全统计，自1980年到1991年，从中央财政拨给寺、观、教堂的维修补助费就达1．4亿元以上。截至1992年，全国恢复开放宗教活动场所6万多处。

依据有关政策，各地对宗教界人士的冤假错案及错划右派问题等历史积案进行了复查纠正。清退了查抄财物，补发了他们被停发和扣发的生活费。广大宗教教职人员重新回到宗教活动场所，主持宗教活动，管理教务。许多地方还安置了分散于社会并失去了劳动能力的老年宗教教职人员，使他们的生活有了保障。

中国共产党和各级政府对各项统战政策的全面落实，妥善地解决了长期的历史遗留问题，复查和平反昭雪了大批的冤假错案。这项涉及方方面面、关系上亿人口的工作的完成，有力地调动了广大知识分子、民主党派成员、原工商业者、起义投诚人员、少数民族上层人物和宗教界人士等为社会主义服务的积极性，增强了全国各族人民的团结，促进了社会的稳定，进一步巩固和发展了广泛爱国的统一战线。同时，增强了台湾同胞、港澳同胞和国外侨胞对祖国的向心力，提高了中国共产党和政府在人们心目中的威望，对促进社会主义现代化建设和祖国统一大业，起到了重要作用。

高举两面旗帜的爱国统一战线

爱国统一战线的提出

高举爱国主义旗帜，是邓小平为新时期统一战线赋予的重大内涵。1979年9月1日，在中共中央政治局听取全国统战工作会议情况汇报时，邓小平明确指出：“现阶段的统一战线可以提革命的爱国的统一战线。”“新时期统一战线，可以称为社会主义劳动者和爱国者的联盟。”“爱国者的范围是很宽广的，包括蒋经国在内，只要台湾归回祖国，他就做了爱国的事。现在可以提第三次国共合作。”又指出：“统一战线的对象，清楚得很，顾名思义，是把一切能够联合的都联合起来。范围以宽为宜，宽有利，不是窄有利。”这个讲话，充分体现了邓小平站在中华民族振兴和实现祖国统一大业的战略高度上的宽广视野和博大胸怀。

1981年6月，在中国共产党召开的十一届六中全会通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》提出：“一定要毫不动摇地团结一切可以团结的力量，巩固和扩大爱国统一战线”。这里将新时期的统一战线明确地称为“爱国统一战线”，更加明确地强调了新时期统一战线的爱国主义性质。《决议》毅然放弃了延称多年的"革命统一战线"的传统提法，正式将新时期的统一战线称为“爱国统一战线”。这一提法，使新时期统一战线在爱国主义基础上的团结更加广泛，充分体现了新时期爱国统一战线大联合、大团结的基本精神，使一切热爱祖国的个人、团体、政党、组织，不受社会制度、政治立场、意识形态、生活方式等限制，都可以、都能够加入到统一战线中来，从而更加扩大了统一战线的范围。自中共十一届六中全会后，中国统一战线就开始明确地称为爱国统一战线。爱国统一战线成为实现中华民族团结振兴和建设有中国特色社会主义的一面具有巨大凝聚力、感召力的旗帜。

第十五次全国统战工作会议

1981年12月21日至1982年1月6日，第十五次全国统战工作会议在北京召开。会议根据党的十一届六中全会通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》和中共中央领导同志对统战工作的指示精神，对三年以来的统战工作进行总结，讨论了统战工作面临的新形势、新任务，着重研究了如何进一步落实各项统战政策的问题。中共中央对这次会议十分重视。会议期间，中央书记处听取了会议情况的汇报，中共中央总书记胡耀邦到会作了重要讲话。

会议上，胡耀邦强调统一战线仍然是中国共产党的一大法宝。他说，在新的历史时期中，在今后很长的历史时期内，统一战线将仍然是必要的、重要的，仍然有强大的生命力，仍然是中国共产党的一大法宝。要实现建设祖国、统一祖国和国际反霸这三大历史任务，离开统一战线这个法宝是绝对不行的。如果我们忽视甚至抛弃统一战线，我们就会不可避免地遭受很大的困难，遭受严重的挫折和失败。在我们国家，什么时候阶级还没有最后消灭，什么时候还要有无产阶级的先锋队--中国共产党，什么时候也就不可避免地还要有我们党所领导的统一战线。全党同志一定要深刻地注意，千万不能幻想只靠无产阶级的孤军奋战，或者再加上农民阶级，就可以完成我们所面临的宏伟任务。

胡耀邦提出了爱国统一战线的十大统战对象，即：民主党派，无党派知名人士，党外的知识分子干部，起义和投诚的原国民党军、政人员，原工商业者，少数民族的上层人物，爱国的宗教领袖人物，去台湾人员的家属和亲友，台湾同胞和港澳同胞，归国侨胞和国外侨胞。并说，这十大方面，恐怕不是几百万、几千万，而是上亿人口。对于如此广大的上亿人口的统战对象，我们一定要很好地同他们讲团结，并且主动地、积极地和很细致地向他们做工作。这上亿人口的统战对象，不仅仅在于他们人数众多，还在于他们自身确有许多优点：比较有知识，有比较广泛的社会联系，还有为国家出力的强烈愿望。他说，这是主流，是我们决不应当忽视的极其重要的方面。如果我们不看到这个主流方面，我们就会缩手缩脚，处于被动的地位，就会不敢放手地争取和团结他们，也就不可能真正打开统战工作的新的局面。今后，我们党一定要同一切党外朋友真正建立起肝胆相照、荣辱与共的关系。

对今后统战工作的主要任务，胡耀邦特别强调要大力加强统战理论、政策的宣传教育，狠抓落实政策工作。他说，要通过学习统战理论，宣传统战政策，表扬先进，批评顶着不办者，把舆论造起来，影响和推动全局。他谈到落实政策工作的现状时指出：粉碎“四人帮”已经五年了，但是落实政策方面还有相当大的尾巴。在有些地方，一谈到落实政策，就提出来要钱、要条件，一味地叫苦，如果真是那么困难，为什么有些省市落实得很好呢？他借用韩愈《祭鳄鱼文》的话尖锐指出：一年不落实，三年；三年不落实，五年；五年不落实，七年。七年还不落实，谓之冥顽和抗命。实质上是涉及对中央的态度，在政治上是不是同中央保持一致的问题。这是一个重大的原则问题，是不能含糊的。他的这一讲话，给与会者以极大的教育和震撼，有力地促进了落实政策工作的开展。

会后，中央统战部向中共中央报送了《全国统战工作会议纪要》。中共中央在转发此件的通知中强调指出：在整个建设现代化的社会主义强国的新的历史时期中，统一战线仍然是我党的一大法宝。要继续肃清“左”的影响，防止和克服关门主义、包揽一切的错误倾向，进一步发展和壮大爱国统一战线，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，为实现新时期的各项任务而共同奋斗。《通知》还要求中共各级党委和统战部门要认真总结经验，狠抓各项政策的落实，同党外朋友真正建立起肝胆相照、荣辱与共的合作关系。

统一战线理论座谈会和全国统一战线理论工作会议

遵照中共中央关于要大力加强统一战线理论政策的宣传教育的指示精神，1983年4月，中央统战部召开了有北京、上海、辽宁、四川、内蒙古、湖南、广东、青海、甘肃、云南等十个省、自治区、直辖市及中共中央书记处研究室、中央宣传部、中央组织部、中央党校和中国社会科学院等单位参加的统一战线理论座谈会。这是建国以来首次召开的统战理论座谈会。会议回顾了新中国成立以来统一战线理论政策研究的曲折历程，指出加强统一战线理论政策研究的重要性，提出要研究具有中国特色的统一战线理论。

统一战线是一门科学的命题，是李维汉在1979年3月中央统战部召开的统战系统干部大会上提出来的。这次会议上，他作为中央统战部的顾问出席了会议，并对这一命题作了说明。他说，任何事物的发展过程都是有规律的，统一战线工作也如此。如果我们任意违反客观规律，就会受到惩罚。历史上，共产党犯过主观主义、唯意志论的错误，就受过多次惩罚。"文化大革命"更使统一战线遭受到极大破坏。党的十一届三中全会以来，中共中央坚决拨乱反正，就是遵从了客观规律，使统战工作实现了历史性的伟大转变。理论就是科学地解释、阐明事物发展规律的学说。他希望从事统战工作的干部，既要有实践经验，又要学会运用辩证唯物主义和历史唯物主义去观察问题，总结正反两方面的经验，上升到理论高度。理论一旦同实践结合起来，两者都会出现创造性的发展。

李维汉指出，中国的统一战线从来都是从中国国情出发的，从形式到内容都显示出中国的气派和中国的特色。毛泽东的统一战线思想是中国统一战线的重要内容，它主要包括：无产阶级只有解放全人类，才能最后解放自己；统一战线是占人口绝大多数的全体人民的统一战线；共产党必须牢牢掌握对统一战线的领导权；正确认识和对待民族资产阶级的问题；坚持又团结又斗争的策略原则。

与会者对李维汉的讲话进行了热烈的讨论。大家认为统一战线是一门科学的命题是正确的。统一战线是科学社会主义的重要组成部分，统一战线的根本问题是无产阶级解放运动中自身统一和同盟军的问题。自有科学社会主义以来，就有统一战线，就有了统一战线这门科学。在中国，研究马列主义、毛泽东思想，研究科学社会主义，不能不研究统一战线理论。

会议认为，开展统一战线这门科学的研究，应该遵循以下几个原则：(1)理论与实践相结合的原则，要在马克思主义指导下，从中国实际出发，与统一战线工作紧密结合，防止任何脱离实际的倾向；(2)贯彻"百花齐放、百家争鸣"的方针，特别要进一步肃清"左"的影响，解放思想，对重大的思想理论问题和工作中的重大实际问题，不回避。要有科学的态度和理论胆略，敢于提出并善于研究和解决问题。在四项基本原则指导下，提倡不同意见的科学探讨，但在执行政策上必须同中共中央保持一致性；(3)统战理论的研究要同统战政策的宣传结合起来；(4)要在中央和各级党委的领导下，由统战部门、宣传部门、学校和社会科学研究部门共同努力，调动各方面的力量，搞好统一战线这门科学的研究。为了进一步推动统战理论研究的开展，会议决定在中央统战部筹建统一战线研究所；中央统战部会同中央宣传部、中央党校、中国社科院等单位筹备成立全国统一战线理论研究会；中央统战部创办一个内部发行的统战理论研究刊物。

十省、区、市统一战线理论座谈会后，全国统一战线理论研究工作迅速开展起来。十三个省、自治区、直辖市也相继成立了统一战线理论研究会，还有一些市、县以及大专院校、工矿企业也召开了统一战线理论讨论会，或成立了统一战线理论研究会。全国统战理论研究会的筹备工作也在1984年基本就绪。i985年2月，中央统战部召开了新中国成立以来的第一次全国统一战线理论工作会议。会议经过认真酝酿，成立了中国统一战线理论研究会。中央统战部部长杨静仁当选为研究会首任会长，于刚、叶笃义、孙起孟、彭清源、雷洁琼等18人当选为副会长，平杰三等23人当选为顾问，还选举了124名理事。在第一次理事会上，选举了64人为常务理事。会议讨论通过了《中国统一战线理论研究会章程》。会后，中央统战部向中共中央报送了《关于全国统一战线理论工作会议的报告》，不久，中共中央同意并转发了这个报告。

这次会议，对促进统战理论研究、推动统战工作都起到了重大的作用，具有开创性的意义。

第十六次全国统战工作会议

“和平统一，一国两制”的基本方针确定以后，爱国统一战线促进祖国统一的作用凸显起来，使爱国统一战线的格局发生了新的变化。为此，1985年5月20日，中共中央书记处专门研究了统一战线工作，指出：“统战工作的根本目的，是为统一祖国、振兴中华服务。统战工作是一项长期的重要工作，对我国的社会主义革命和建设事业起着减少阻力、增加助力的重要作用。”并强调：“目前我国处在一个新的历史时期，统战工作面临的形势、对象、任务也发生了很大的变化。为了适应对外开放的新形势，统战工作应当开阔眼界走向世界，广交朋友，联络友谊。”中央书记处还要求统战部门要抓住工作重点，大胆地开展海外统战工作。今后要着重于统战工作大政方针的调查研究，提出可行的意见。还指示统战工作应当统一归口，一致对外，不同的部门应当有所侧重。

党中央的指示下达后，在全国统战部门引起强烈的反响，广大统战干部热切要求召开全国统战工作会议，进一步学习、领会、贯彻中央的指示精神。中央统战部经请示中共中央同意后，于1985年底开始筹备全国统战工作会议。经过一年的认真准备，1986年11月27日至12月4日，第十六次全国统战工作会议在北京举行。中央统战部部长阎明复作了题为《发展最广泛的爱国统一战线，为统一祖国、振兴中华而奋斗》的报告。中共中央政治局委员、中央书记处书记习仲勋代表中共中央作了重要讲话。

这次会议，明确了新形势下爱国统一战线的新格局、指导思想、工作布局和主要任务等几个重大问题。

（一）关于统一战线的新格局

在中华民族大团结、大统一的爱国主义旗帜下，新时期统一战线的爱国主义性质更加鲜明。凡是赞成祖国统一的人，不管他属于哪个阶级、政党和集团，不管政治主张、思想信仰如何，都是爱国统一战线团结、争取的对象。统一战线的范围和规模进一步扩大，形成了两个范围的联盟：一个是由大陆全体劳动者和爱国者组成的以社会主义为政治基础的联盟；一个是包括台湾同胞、港澳同胞和国外侨胞在内的，以爱国和拥护祖国统一为政治基础的联盟。这两个范围的联盟构成了当前爱国统一战线的整体。爱国统一战线要以推动“一国两制”方针的实施作为重点之一。立足大陆，面向台湾，面向港澳，面向海外。争取实现国共两党第三次合作，和平解决台湾问题，成为爱国统一战线的极其重要的任务。同时，随着社会主义商品经济发展和“一国两制”的逐步实现，不同阶级、阶层、党派、社会集团和社会力量的不同利益、意见和要求，在统一战线内部将日益反映出来，因此，正确处理和调整新的矛盾和关系，是统战工作的新课题。

（二）关于新形势下统一战线的工作布局和主要任务

以统一祖国、振兴中华为总目标，团结全国各族人民、各民主党派、有关人民团体和无党派人士，团结几千万台湾同胞、港澳同胞和海外侨胞，积极推动“一国两制”的实施，为统一祖国服务；发扬爱国的传统和智力优势，为改革、开放，建设社会主义物质文明和精神文明服务；完善发展中国共产党领导下的多党派合作，为社会主义民主和法制建设服务，并使这三者密切配合，互相促进。

会议强调要加强统战部门和统战干部队伍的建设，提高干部的政治和业务素质。要大力加强对统战工作大政方针的调查研究。并要求统战干部要树立改革开放的观念、最广泛团结的观念、关于求同存异的观念、创新的观念、协作的观念和领导就是服务的观念。同时，统战部门要真正恢复和发扬同党外人士团结合作、平等待人、民主协商的优良传统，注意发挥党外人士开展统战工作的积极性。

这次会议确定的新形势下统战工作的指导思想、工作布局和主要任务，对以后的统战工作，产生了较大的影响。